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關于印發《浙江省律師協會律師辦理重大、敏感案件操作規范》的通知

瀏覽次數:5996 編輯:lawyer01 發布于:2011/5/20    

各市(省直)律師協會,金華市律師協會義烏辦事處:

  為進一步貫徹落實黨的十七大精神,全面實施省委"創業富民創新強?。⒆苷鉸?,加強對律師辦理重大、敏感案件的指導力度,規范律師、律師事務所在承接、辦理重大、敏感案件中的執業行為,充分發揮廣大律師在維護社會和諧穩定中的作用,經省律協黨委研究,省律協常務理事會以通訊方式審議通過《浙江省律師協會律師辦理重大、敏感案件操作規范》,現予頒布實施,要求各律師協會組織律師事務所、律師認真學習,提高認識,嚴格按照規范的規定及時履行報告、指導等職責。
  實施中遇到的問題,請及時與省律師協會聯系。

 

                                                 二〇〇八年六月十一日
                                                   浙江省律師協會

 

浙江省律師協會律師辦理重大、敏感案件操作規范

    一、總則
    (一)編制目的
    編制本規范的目的是建立健全浙江省律師辦理重大、敏感案件的指導和應急機制,規范律師辦理重大、敏感案件過程中的執業行為,加強律師協會對律師辦理重大、敏感案件的指導,充分發揮律師在維護社會穩定中的職能作用。
    (二)編制依據
    依據《中華人民共和國律師法》等有關法律、法規及《浙江省突發公共事件總體應急預案》、《中華全國律師協會關于律師辦理群體性案件指導意見》等規定制定本規范。
    (三)律師辦理重大、敏感案件的基本原則
    1.忠于法律、忠于職守
    律師在辦理重大、敏感案件的過程中,必須嚴格遵守憲法和法律,恪守職業道德和執業紀律,盡職盡責地維護委托人的合法權益,維護法律的正確實施,維護社會的公平正義。
    2.堅持社會主義法治理念,維護社會和諧穩定
    律師在辦理重大、敏感案件的過程中,應當認真了解客觀事實,致力于推動委托人及其他主體選擇合法、適當的途徑和方式化解矛盾與糾紛。倡導以調解方式解決各種糾紛,盡力避免激化矛盾,努力做到對法律負責,對社會負責和對當事人負責的統一,促進社會和諧穩定。
    3.謹慎辦理
    律師在辦理重大、敏感案件的過程中,應客觀告知委托事項可能出現的風險,對案件事實、法律后果的認識、分析、判斷應保持必要的謹慎,不得向委托人就案件的判決結果作出承諾。
    4.接受監督與指導
    律師在辦理重大、敏感案件時應自覺接受司法行政機關的監督與律師協會的指導。
    (四)律師的職責與職能
    律師辦理重大、敏感案件,只能通過法律途徑,就當事人委托法律事項履行職責。律師介入重大、敏感案件,有助于政府、企事業單位等相對方依法行事。律師通過對個案的分析研究,提出法律意見和建議,有助于推動司法、立法活動和依法行政。
    二、本規范適用范圍
    (五)本規范所指并適用的重大、敏感案件包括下列情形:
    1.涉及國家政治安全、經濟安全的案件;
    2.當事人一方或雙方人數眾多(十人以上)的群體性、集團性訴訟案件或非訴訟事件;
    3.以縣(區)級以上人民政府為當事人或與縣區級以上政府或政府部門的重大行政行為相關的案件;
    4.律師或律師事務所因執業而成為訴訟或仲裁案件當事人的;律師因執業原因被司法機關采取強制措施的案件;
    5.曾經發生或可能引發群體上訪的案件;
    6.重大涉外案件或非訴事件;
    7.涉及社會敏感問題,易于激發社會矛盾,可能造成重大社會影響的案件;
    8. 其他重大、敏感案件。
    三、組織指導體系
    (六)組織指導機構
    省律師協會及各市律師協會成立重大、敏感案件指導委員會,由會長擔任委員會主任,分管副會長擔任副主任,業務指導專門工作委員會的委員兼任委員,承擔統一指導、協調律師辦理重大、敏感案件工作。委員會下設辦公室,具體負責綜合協調和日常工作。省律師協會重大、敏感案件指導委員會辦公室設在秘書處業務指導部。各市律師協會應當確定專人承擔相關工作。
    律師協會重大、敏感案件指導委員會研究工作時,應當邀請司法行政部門律師管理機構的負責人參與指導。
    (七)專家指導機構
    根據重大、敏感案件的具體情況,律師協會的組織指導機構可以成立專家委員會,承擔對相關專業重大、敏感案件的分析、研究和指導工作。專家委員會成員可以由各專業委員會的委員及其他外聘人員組成。
    (八)事務所指導機構
各律師事務所成立由三名以上包括律師事務所主任、合伙人或執業五年以上律師在內的重大、敏感案件指導組(以下簡稱指導組)。
    律師事務所主任為處置重大、敏感案件第一責任人,履行把關之責。合伙制律師事務所的全體合伙人依法對律師事務所因承接重大、敏感案件所產生的相應經濟責任承擔責任。承辦律師依法承擔相應的直接責任。
    律師事務所和承辦律師應當完整記錄、保管重大、敏感案件的全部原始文件材料及律師工作底稿。如果因文件材料缺失或律師工作底稿記錄不全導致不利后果的,由律師事務所和承辦律師依法承擔因此而引起的責任。
    四、信息預警和報告
    (九)律師擬承接重大、敏感案件應向律師事務所書面報告。律師事務所承接重大、敏感案件必須由所內指導組集體討論決定。受理決定作出后,應在24小時內以書面方式向主管部門和當地律師協會呈報,報告內容包括案由、案情簡況、承辦人、已采取的措施、承辦人聯系方法等。情況緊急的,應當在1小時內以有效方式報告。
    (十)律師協會接到律師事務所的報告后,應在48小時內向同級司法行政、上一級律師協會呈報。情況緊急的,應當在1小時內以有效方式報告。
    (十一)律師在辦理案件過程中,如發現存在影響社會穩定、激化矛盾、擴大事態情況的,必須即時以有效方式向相關職能部門或當地律師協會報告。
    五、應急響應機制
    (十二)先期處置
    律師及律師事務所接到重大、敏感案件,應當及時組織指導組就是否受理、如何代理及出具的法律文書、代理、辯護意見等進行集體討論,形成書面決定意見。
律師事務所承接重大、敏感案件必須指定執業三年以上的執業律師承辦。
    (十三)分級響應
    律師協會接到律師事務所有關重大、敏感案件報告后,認為有指導必要的,或者律師事務所明確提出指導請求的,應當在48小時內組織相關成員進行研究論證,并在形成結論后立即書面告知承辦案件的律師事務所。
    遇有重大疑難問題的,律師協會可向省律師協會請求指派專家指導。省律師協會指導機構應在48小時內組織專家進行研究論證,并提出明確的論證指導意見,書面反饋給當地律師協會及承辦案件的律師事務所。
    律師協會對論證指導意見的正確性負責,但該論證指導意見不作為律師事務所和承辦律師減輕或免除執業責任的理由。

    六、與其他職能部門的協調
    (十四)律師協會應密切與當地政府職能部門、政法機構的信息溝通與交流,及時掌握、反映重大、敏感案件的動向和律師代理、辯護情況。
    (十五)對于相關部門存在的不當行為,律師協會可以組織相關專業委員會提出專業性的建議。
    七、應急保障
    (十六)經費保障。各級律師協會應當撥出一定資金保證專家委員會指導工作的正???。
    (十七)執業權利保障。律師承辦重大、敏感案件時,其正當執業權利應當依法得到保障。如有人身及執業權益受損事件發生,律師協會應當啟動維權機制,及時向有關部門反映、呼吁,督促相關部門依法糾正。
    八、獎勵
    (十八)在重大、敏感案件指導過程中,有下列表現之一的律師、律師事務所、律師協會應當予以獎勵:
    1.出色完成重大、敏感案件的辦理、指導任務,成效顯著的;
    2.對重大、敏感案件的辦理、指導提出重要建議,實施效果顯著的;
    3.有其他特殊貢獻的。
    九、責任追究
    (十九)在重大、敏感案件辦理、指導過程中,有下列行為之一的,按照《律師法》及有關規定,對有關責任人視情節和危害后果,由律師協會給予行業處分或提請司法行政部門給予行政處分:
    1.不按規定及時通報重大、敏感案件受理、辦理情況的;
    2.不提供案件詳實情況或拒不接受指導的;
    3.其他危害、影響重大、敏感案件應急處理的。
    十、附則
    (二十)個人律師事務所辦理重大、敏感案件參照本規范執行。
    (二十一)本規范自發布之日起生效。本規范由浙江省律師協會常務理事會負責解釋。

 
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